在行政诉讼中，如果原告起诉行政不作为，那么被告的确定主要依据以下几点：
1. 谁行为，谁被告：这是行政诉讼中的一般原则。如果行政机关作出了某个具体行政行为，而这个行为被原告认为是不作为，那么这个作出该行为的行政机关就是被告。
2. 行政机关职能分工：有时候，一个行政行为可能涉及多个行政机关的职能。在这种情况下，如果其中一个行政机关未能履行其职责，原告可以选择将其作为被告提起诉讼。
3. 共同行政行为：如果两个或两个以上的行政机关共同作出了一个具体行政行为，而这个行为被原告认为是不作为，那么这些行政机关都可以成为被告。
4. 行政机关委托的组织：如果行政机关委托了一个组织来执行某个具体行政行为，而这个组织未能履行其职责，那么委托的行政机关可以成为被告。
5. 行政机关被撤销或合并：在某些情况下，行政机关可能因为被撤销或合并而不再存在。如果此时仍然有针对该机关的具体行政行为被提起诉讼，那么继续行使其职权的行政机关或者继承其职权的行政机关可以成为被告。
需要注意的是，在确定被告时，原告需要提供足够的证据来证明自己的主张，并且需要符合《行政诉讼法》的相关规定。此外，如果原告在起诉状中遗漏了被告，人民法院应当告知原告追加被告；原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼。
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